Памятка для государственных и муниципальных служащих по профилактике и противодействию коррупции

Служащие вправе получать подарки только в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей. При этом обязаны уведомить работодателя обо всех случаях получения подарка, а также сдать подарок, если его стоимость превышает 3 тысячи рублей.

Подарками признаются не только вещи, но и имущественные права или освобождение от имущественной обязанности. Главным признаком подарка являются его безвозмездность и переход в собственность одаряемого.

Следует понимать, что когда у одаряемого возникает обязанность в обмен на подарок выполнить определенные действия, связанные со служебным положением, подарок расценивается как взятка. К категории подарков относятся и подарочные карты с денежным номиналом, так как они фактически представляют собой в некоторой степени завуалированную передачу наличных денег. Запрещается получать подарки или какие-либо вознаграждения, в том числе на личных торжественных мероприятиях, от своих друзей или связанных с ними лиц, которые одновременно являются лицами, в отношении которых муниципальный служащий прямо или косвенно осуществляет функции управления или контроля.

В муниципалитете утвержден Порядок уведомления о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений.

Среди ключевых позиций Порядка следует выделить обязанность работника незамедлительно уведомлять обо всех случаях обращения каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. При этом способ склонения к коррупционному правонарушению может быть разнообразным: от обещания какого-либо блага до угроз, обмана и насилия.

Отдельно следует остановиться на ограничениях, налагаемых на граждан, замещающих должности государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией.

Справки сдаются в срок до 30 апреля каждого года. Органами прокуратуры ежегодно проводятся проверки как полноты заполнения справок, так и соответствия изложенных в них сведений реальному состоянию дел. Регулярно выявляются нарушения, по итогам которых принимаются меры. Так, в 2017 году по иску прокуратуры г. Копейска лишен мандата депутат Собрания депутатов. Другой депутат впоследствии добровольно сложил полномочия, не желая раскрывать сведения о доходах.

В силу статьи 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе» непредставление сведений или представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах при поступлении на гражданскую службу, равно как и утрата доверия в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, является ограничением для дальнейшего нахождения на государственной службе.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей, с гражданином, замещавшим должности из вышеназванного перечня, в течение двух лет после его увольнения со службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора работодателю по последнему месту его службы. Аналогичное положение содержится в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В целях выполнения работодателем приведенных выше требований антикоррупционного законодательства гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, в течение двух лет после увольнения обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Несоблюдение гражданином такого требования может повлечь прекращение трудового или гражданско-правового договора. Такие факты имеют место в практике. К примеру, из практики надзора коммерческой организацией по представлению прокуратуры г. Копейска уволен бывший сотрудник ФКУ «Исправительная колония № 11» ГУФСИН России по Челябинской области, сокрывший от работодателя сведения о прохождении государственной службы. Другими коммерческими организациями по подобным фактам работники привлечены к строгой дисциплинарной ответственности.

В свою очередь, в случае если работник довел соответствующую информацию до сведения работодателя при устройстве на работу, а новый работодатель не направил в течение десяти дней уведомление по месту прежней службы государственного служащего, то такое бездействие образует состав административного правонарушения по статье 19.29 КоАП РФ. Санкция статьи составляет от 20 до 50 тысяч рублей на должностное лицо и от 100 до 500 тысяч на юридическое. В истекшем периоде 2022 года мировыми судьями по постановлениям прокуратуры города привлечены к административной ответственности 5 виновных должностных и юридических лиц.

Верховным Судом РФ принят специальный Пленум от 28.11.2017, а также Обзор судебной практики. Важно помнить, что в случае если в течение двух лет с момента увольнения с государственной службы гражданин трудоустраивается неоднократно в различные организации, соответствующие ограничения действуют в отношении каждого случая его трудоустройства.

Кроме того, в случае, если в должностные обязанности по той должности, которую служащий замещал, входили функции государственного, муниципального (административного) управления в отношении организации, в которую он трудоустраивается, то он обязан получить согласие комиссии на трудоустройство в данную организацию.

Из практики: прокуратурой города выявлен факт трудоустройства бывшего сотрудника ФНС России по Ленинскому району г. Челябинска в организацию, входящую в группу компаний «Красное и Белое» (юридический адрес – г. Копейск).

По направленному коммерческой структурой уведомлению состоялось заседание комиссии ИФНС по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Комиссией установлено, что замещение гражданином на условиях трудового договора должности в юридическом лице нарушает требования статьи 12 Закона о противодействии коррупции, поскольку свидетельствует о конфликте интересов. Не согласившись с принятым комиссией решением, гражданин обжаловал его в судебном порядке, где в удовлетворении его требований было отказано.

Вместе с тем он продолжал работать. Трудовой договор был заключен с нарушением требований антикоррупционного законодательства. Несоблюдение указанных требований влечет прекращение заключенного трудового договора по специальному основанию. По итогам рассмотрения внесенного прокуратурой города представления трудовой договор с гражданином расторгнут.

Статьей 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что государственный (муниципальный) служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Государственный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. При этом представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного (муниципального) служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

В силу положений статьи 10 Закона под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой прямая или косвенная личная заинтересованность лица влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). В свою очередь, под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В качестве отрицательного примера возможно привести следующую ситуацию. Должностное лицо 22 февраля 2017 года, исполняя обязанности Главы Копейского городского округа, подписало постановление о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка своей супруге. Подписание данного постановления означало начало процедуры дальнейшего предоставления земельного участка.

На основании названного постановления земельный участок предоставлен управлением по имуществу и земельным отношениям администрации городского округа в аренду супруге чиновника.

Подписание постановления в отношении близкого родственника, у которого возникло имущественное право на земельный участок, безусловно, свидетельствует о возникновении ситуации конфликта интересов.

Нарушения земельного законодательства допущены не были, по этой причине уголовное преследование не инициировалось.

Вместе с тем представителю нанимателя (работодателя) либо непосредственно в комиссию по урегулированию конфликта интересов уведомление о личной заинтересованности должностным лицом не направлялось.

Внесено представление, главой городского округа виновному должностному лицу объявлен выговор. Впоследствии он уволен с должности заместителя главы округа. Договор аренды земельного участка с ним продлен не был. Более того, через суд администрация добилась признания незаконным возведения на этом участке жилого дома и капитального объекта – бани. Решение находится на исполнении.

31 марта 2021 года, на очередной сессии Собрания депутатов городского округа, рассмотрен протест прокурора о признании незаконным включения одного из депутатов в городскую конкурсную комиссию по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами. При этом сам депутат является близким родственником генерального директора крупной управляющей организации и занимает в ней должность заместителя генерального директора. Предварительно депутат не усматривал в этой ситуации конфликта интересов, но в ходе обсуждения и разъяснения норм ответственности им непосредственно на сессии написано и подано заявление о выходе из этой комиссии.

В силу статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, может быть применено в срок до трех лет со дня совершения проступка.

Государственным и муниципальным служащим необходимо на регулярной основе изучать изменения федерального и ведомственного антикоррупционного законодательства. Обеспечить строгое его исполнение, своевременное направление ходатайств, уведомлений, сообщений и заявлений по вопросам противодействия коррупции. Принимать исчерпывающие меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Обращаться в прокуратуру за содействием в разрешении спорных ситуаций.